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何为“常住人口”？

常住人口是指实际经常居住在某地区一定时间（一般指半年）以上的人口，随着市场经济的不断发展，人口流动性增强，户籍人口与本地生产、生活人口的数据“出入”越来越大，如何客观地反映本地区经济和社会发展水平，使用常住人口指标已成必然。根据现行统计制度，常住人口数据主要由十年一次逢“0”年份开展的人口普查进行确定。

桐城“七人普”常住人口数量下降10.66%

根据第七次全国人口普查，我市2020年常住人口数为593629人，与2010年第六次全国人口普查的664455人相比，减少70826人，下降10.66%，年平均下降1.12%。城区3个街道常住人口共计246723人，较2010年增加78236人。12个镇常住人口均在减少，共计减少155687人。

“七人普”常住人口数量下降的原因分析

1、“七人普”加强了对常住人口的比对剔重工作。首先，相比以前普查，“七人普”更加充分运用信息技术手段，全面启用电子化采集数据，抛弃了过去纸表手记这种工作效率低、人为因素影响大的数据采集方式。其次，“七人普”首次将居民身份证号码列入普查的重要内容，这使得后期数据关网之后，国务院人普办可以运用大数据比对功能对全国范围内重复登记的常住人口进行剔重。

2、流出人口增多。我市户籍人口中因举家迁出、随子女外迁、外出务工等长期居住在本市以外，现住地将此类人群登记为外来半年以上，就被程序认定为现住地常住人口；外地购房且实际居住、外地就业且购买社保、高中以上异地求学等情况离开桐城，全国大数据系统与房产、社保、教育等部门信息比对，认定为现住地的常住人口。上述两方面因素是导致我市常住人口下降的主要原因。

3、出生人口数量持续下降。根据市卫健委公布的近年数据，我市2017年至2020年以来年出生人口分别为 9634人、8551人、7864人、7590人，4年间下降了21.2%，年平均下降7.64%。可以看出，虽然国家层面对生育政策进行了调整，但受客观原因和思想意识等多重因素影响，我市的人口出生情况仍不乐观。同时受周边大中城市虹吸效应影响，我市育龄妇女的人口规模及年龄结构在一定时间内仍处劣势，这对我市出生人口的增长也会带来一定不利影响。

4、外来人口流入缓慢。受制于我市民营经济较为发达而大中型企业相对较少的现状影响，难以依托产业带动增强对外来人口的吸引力。另外，我市虽然有1所高校和多所职业学校，但其办学质量及生源择业档次不高，其对外地学生的吸引作用也难以充分发挥。

人口“稳增长”的建议

1、综合施策促生育。国家从2013年起放开“单独二孩”，至2016年底全面放开“二孩”，到今年“三孩”生育政策全面放开，对人口增长会起到一定积极作用，但生活、住房、教育成本持续走高、就业压力加大等诸多因素，又削减了人们的生育意愿，要想打消他们的顾虑、提高育龄妇女的生育率，还需要多部门联动，配套出台相关政策措施加以引导，降低家庭教育、养育成本，同时加强全社会对育龄妇女的关爱与优待，以确保我市出生人口长期均衡增长。

2、城乡统筹促就业。稳就业是稳住常住人口的首要手段，统筹城乡就业是实现劳动力资源优化配置的重要手段与方式。要促进我市农村劳动力在全市范围内良性有序流动，减少劳动力转移中的信息不完全和不对称，帮助弱势群体实现就业以及为进城务工人员提供均等、便利的公共服务，“以工促农、以城带乡”，实现工业与农业、城市与农村协调发展。

3、产业发展吸引人。一个地方要想吸引并留住外来人口，归根到底还是要加强产业发展。我们要加大“双招双引”力度，在招大引强上做文章、在招才引智上想办法、在发展第三产业上开动脑筋，在文化之城、创新之城、活力之城、美丽之城上做文章，吸引全国各地、各行各业的人才来桐落户创业。

4、乡村振兴留住人。如何留住农村人口是提高我市常住人口的关键所在，乡村振兴战略作为“三农”发展的主抓手，市镇两级都要立足实际，出台相关举措，鼓励外出农民工、大学生、致富能手返乡创业就业，从土地供应、融资担保、贷款贴息、税费减免等方面给予扶持，鼓励村民入股合作社，力促农民个体与农业集体互信互利、合作共赢，让农村人口留得下来、发展得好。  （陶静）