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近年来，桐城市高度重视村庄规划编制工作，取得了一些阶段性的规划成果，为美丽乡村建设、乡村振兴战略实施提供了重要的技术保障和支撑。

在村庄规划编制工作中，存在的问题不容忽视。这些问题突出表现在：少数镇村干部没有从多元视角认知村庄规划的角色和作用；部分村庄规划缺少区域全要素统筹，重村庄硬件建设的“面子”工程，缺少软环境的建设，“留白”制度应用不多等。现结合我市实际，就如何加强全市村庄规划编制工作提出如下建议。

一是强化村庄规划编制工作重要性的认识。

村庄规划是以行政村为空间对象的全域全要素规划，是国土空间规划体系的重要环节，是城镇开发边界以外地区(乡村地区)的详细规划，是全面实施乡村振兴战略、优化乡村建设、治理和发展的重要工具与手段。

村庄规划需要有更加丰富多元的视角，包括不同的空间层次，上至省市县域层面对村庄发展的宏观引导，下至行政村层面国土空间规划体系下的实用性村庄规划、自然村层面村庄建设规划，应更加关注村庄发展根源。我们要站在区域统筹的角度做好村庄规划，站在区域统筹的视角编制村庄规划，应编制区域居民点体系规划，优化主要公共基础设施的配置，健全村庄等级与功能，并通过人居环境的改善和生活品质的提高、产业和消费的聚集，引导人口向中心村、城镇聚集。

在村庄规划评估、村庄规划编制及实施过程中，我们应动态反推村庄分类，真正做到科学合理的确定村庄类型，为村庄规划提供发展重点，并能实现区域设施的共享与合理分配、产业差异性发展等。对于人口规模小、地处边远山区、交通条件差、地质灾害隐患点多以及被永久基本农田包围的小村落，则应列入重点搬迁撤并对象。

二是因村制宜、分类确定村庄规划编制的内容。

村庄规划应确定国土空间综合整治与生态修复、永久基本农田和耕地保护、历史文化保护传承、公共服务设施和市政公用设施布局、产业发展、近期建设等规划内容。

对于重点发展或需要进行较多开发建设、修复整治的村庄，应编制实用的综合性规划。对于不进行开发建设或只进行简单的人居环境整治的村庄，只需将制定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求作为村庄规划的主要内容。对于综合性的村庄规划，可以分步编制、分步报批，先编制近期急需的人居环境整治等内容，后期逐步补充完善。对于紧邻城镇开发边界的村庄，可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划。

规划内容的选择要因村制宜，与本村资源环境禀赋相匹配，要抓住主要问题，聚焦重点，内容深度详略得当，不贪大求全。同时针对村庄建设的不确定性，应积极探索用地留白、机动指标预留、点状供地等多种方式，善用存量规划，保证村庄规划具有一定的弹性。

三是坚持“多规合一”，提升村庄规划的实用性。

国土空间规划体系下实用性村庄规划，应衔接市县级国土空间规划内容，并要整合原村庄规划、村庄建设规划、村庄土地利用规划、土地整治规划等，形成“多规合一”，真正实现“一张图”指导村庄规划建设管理。

村庄规划的实用性，是针对使用者而言的，至少应当包括政府、村民、社会组织等不同类型群体，要从不同使用群体的不同使用需求着手，研究确定村庄规划的内容重点、编制深度和实施手段，真正实现村庄规划“有用、好用、管用”。村庄发展多变，应根据村庄发展实际需要，在法定框架内，动态调整、优化规划，真正提高规划的实用性。

当然，这也在一定程度上给规划编制设计人员带来了更多的挑战：一是要强调深入调研，深度认识理解村庄；二是要熟悉涉及农村的全部政策，使农村有用的各类型土地等要素“活”起来；三是要自我学习提升，不断完善专业知识储备，加强对建筑、景观、市政、交通、水利、土地、生态、旅游等专业知识的综合学习和应用。只有规划编制设计人员站得高、看得远，才能拿出经得起时间和实践检验的好规划。  （张五四）