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国家储备林建设是为了保障我国木材安全，缓解珍稀树种及一般树种大径级材结构性短缺，增加立木储备，改善生态环境建立的一项国策，是建设生态文明和美丽中国的重要内容。安徽省、安庆市已将国家储备林建设作为深化新一轮林长制改革的重要抓手，在政策、规程、规划等方面出台了一系列文件和规范，全椒、临泉、无为、怀宁、岳西等地已进入实施阶段，全省国家储备林建设步入快车道。

目前，我市已启动国家储备林项目建设，笔者曾赴贵州省遵义市播州区、铜仁市江口县考察学习，也深入了解怀宁、岳西、枞阳等地做法，由此形成调研报告，以期对我市高质量开展国家储备林建设有所帮助。

一、考察启示

项目基地建设是基础，林权流转是难点，资金安全是关键，产业延伸是保证。实施国家储备林建设的地区均牢牢把握政策导向，项目规划多期实施；前期小切口切入，由国有平台公司直贷建设；在项目实施过程中，坚持实施主体在项目建设和经营期内，具备完全独立自主的经营权，用足、用活项目贷款资金。坚持让利于民，林地流转和林木收储保持一个标准，避免诸多矛盾。压实属地镇村责任，对农村集体统管山符合条件的优先纳入国家储备林项目建设，并给予适当工作经费或股份份额，充分调动基层工作积极性。

二、我市林业发展存在的问题

森林质量相对较低。我市森林资源以人工纯林为主体，天然林少，人工林比重达85.45%，纯林多，混交林少，树种单一，大面积的针叶纯林和低产低效林得不到有效改造；林地产出率不高，人均森林资源占有量较小，林分单位面积生长量和蓄积量低于全省平均值，乔木林单位面积蓄积仅3.76立方米/亩，且低产低效残次林所占比例较高，木材供需矛盾日益突出；林龄结构不合理，中幼龄林在乔木林中所占比重较大，达44%；现有林区道路、森林防火、病虫害防治等基础设施建设十分薄弱；林业科研、林木种苗、技术推广、科技和信息服务、资源与环境的监测手段落后。

林业产业整体实力相对较弱。在全市经济总量中占比较低，产业结构不合理，高效、集约化经营程度也不高，林业生产经营管理水平、产出效益需要进一步提高。目前我市林业第一产业主要是油茶、薄壳山核桃产业，栽培面积仅11万亩，绿化苗木面积8万亩，规模还不大；第一产业中有辐射带动力的大型龙头企业仅几家，苗木产品抵御市场风险的能力不强，林下经济发展缓慢；第二产业中林产品加工科技含量有待提高，以初级产品生产加工为主，精深加工方面仅茶油等几个品种实施了精深加工，多数林产品加工还有待提

升，林产品产业链短，产品附加值低，没有形成有影响力的主导产业；按照“大旅游、大规模、大产业、大市场”的发展思路，目前第三产业中还缺少中长期规划，投入少，基础设施落后，产业链没有得到有效拓展。

三、对我市高质量开展国家储备林项目建设的建议

国家储备林项目的建设目的是为国储材、为民储材，建设任务重、投资大、回收慢，要坚持目标导向原则，不断探索国家储备林建设模式，达到“长、中、短”结合效果，避免一哄而上。要遵循生态为先、统筹发展、协同推进的基本原则，坚持生态建设和绿色富民相协调，进一步发挥我市资源优势，促进特色林业产业经济发展。

（一）开展试点建设。参照外地先进经验做法，应分多期实施，由市国有平台公司直贷建设，前期试点建设面积不宜太大。科学制定林地流转和林木收储实施方案，坚持政府主导、依法公开、整村推进原则，各镇（街道）至少确定一个村（居）开展试点。优先流转商品林地，促进林地林木流转，加快投融资贷款、造林设计及工程项目落地。公益林林地和林木流转收储比例原则上不超过本村公益林面积的20%，只流转收储集体统一经营管理的公益林。林地、林木权属要清晰、无纠纷，地块要相对集中成片，立地条件要相对较好。流转期限方面，应确定为30年。流转收储方式应根据《总规》和我市资源状况、地形地貌特点，结合近几年林地租价和当前木材市场价格、采伐销售成本等因素，分类确定流转收储方式。

（二）拓宽投融资渠道。吸引社会资本投入项目建设，形成政府引导、市场运作、各方协作的市场融资格局。如通过林银合作、政企合作等，争取资金来满足国家储备林建设需求。推行企业债券、项目融资、资产证券化等多样化融资工具，采用基金、信托、证券发行等融资模式，积极筹措资金。继续争取开发性政策性金融支持，推进融资主体、融资模式等金融体制创新，探索林权林地承包经营权抵押、贷款风险准备金、林业保险制度等风险防控体系建设。探索完善项目利益分配和收益回报机制，提升国家储备林项目的创收能力和现金流的循环能力，提高国家储备林生产效率和产品价值。

（三）强化技术应用。国家储备林项目是森林培育中的标杆工程，要因地制宜选择林地林分，选用良种壮苗，争取实现项目主要造林树种良种壮苗使用率100%。要根据林木种质资源条件优选乡土树种及珍稀树种，如薄壳山核桃、油茶、枫香、湿地松。在培育过程中要优化培育模式，明确培育目标、择伐树种、择伐强度、培育目标树种、补植树种和补植方式等关键指标。

（四）拓展林业产业链。积极探索“国家储备林+”培育模式，如配套种植林下蔬菜、林下中药材及林下食用菌等，大幅改善储备林林分结构，提高单位面积产值，同时不断探索高质量发展和生态产品价值实现的路径，积极利用森林康养、森林游憩、森林碳汇等开发生态产品、提供森林生态服务等途径实现生态补偿，走出一条绿色循环的林业发展之路。

（五）完善硬件设施。要加强林区道路建设，将林区道路等基础设施建设纳入项目规划建设计划，按照标准规划实施国家储备林路网建设。加强森林防火和森林有害生物防治，同步规划和实施森林防火和林业有害生物能力建设，配备完善的防火器材、病虫害防治设备及监控设备。引进和推广符合国家储备林建设需求、适合林区和山地的营林和采伐机械，提高作业效率，保障作业安全。

（六）严格监督管理。建立现代工程管理制度，推进落实监督检查与绩效评价工作。实行全过程监管，制定相应的储备林核查办法，定期开展监测核查，强化检查指导、监测和评价，提升监管效率。灵活应用现代科技手段，深入分析储备林结构、资源规模、区域布局、主要树种及蓄积量等相关数据信息，做好绩效评估。还要强化目标责任制，把国家储备林的资金投入、任务完成、工作质量等作为约束性指标纳入对各地、各有关部门的考核体系和督察体系，重视考核结果的运用，对质量差、进度慢、组织不力的，严格按相关办法进行问责。（桐城市人民政府办公室调研室 鲁屹）